ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 100
Совета судей Оренбургской области
21 декабря 2018 года г. Оренбург
«О реализации государственного контракта № СД-14ю/65 на оказание услуг почтовой связи федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества».
Заслушав информацию заместителя председателя Совета судей Оренбургской области М.А. Ухоловой о реализации государственного контракта № СД-14ю/65 на оказание услуг почтовой связи федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества, Совет судей Оренбургской области отмечает следующее.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
В судебной практике основным процессуальным средством извещения или вызова в суд являются судебные повестки, доставка которых, осуществляется в большинстве случаев посредством почтовой связи. Но участники процесса часто уклоняются от получения судебного извещения, чтобы увеличить сроки рассмотрения дела. Неврученные адресатам, заказные письма и бандероли с указанием «судебное», возвращаются по обратному адресу с отметкой «по истечении срока хранения».
28 мая 2018 года Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее Заказчик) заключил Государственный контракт №СД-14ю/65 на оказание услуг почтовой связи федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества (далее Контракт) с ФГУП «Почта России» (далее Исполнитель).
Согласно положениям данного Контракта – Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику услуг почтовой связи. Получателями услуг являются федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды, органы судейского сообщества, расположенные на территории Российской Федерации.
Использование судами марочной продукции (в том числе маркированных конвертов) для отправки внутренней корреспонденции с 01.07.2018 запрещается.
Также Контрактом № СД-14ю/65 от 28.05.2018 не предусмотрена отправка международной корреспонденции, поэтому для отправки таковой корреспонденции судам необходимо пользоваться марками.
Заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями определяются как почтовые отправления разряда «Судебное». Особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» устанавливаются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 года № 61 (далее по тексту Правила) п.15.2
Вручение почтовых отправлений, регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (п. 15 Правил).
Согласно п. 32Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (п. 34 Правил).
Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда «судебное» не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда «судебное» по обратному адресу плата не взимается.
Такие же сроки устанавливает п. 8.2 Контракта, а именно: исполнитель обязуется вручать, хранить, а также возвращать неврученные адресатам почтовые отправления разряда «судебное» по истечении 7 календарных дней со дня поступления в адресный объект почтовой связи, в соответствии с Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденными приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-П, кроме выходных и праздничных дней в 2018 году.
Как показал анализ проведенного обобщения у судов и на судебных участках мировых судей области возникают следующие проблемы в данной области:
–возвращение неврученных адресату заказных писем в срок, превышающий 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи;
– судебные извещения вручались другому лицу без доверенности;
–некоторые суды отметили, что на судебных извещениях было указано, что оно вручено лицу, в адрес которого направлялось данное извещение, однако, в последствие устанавливалось, что данные лица извещения не получали;
–некоторые судебные извещения возвращались без указания причин возврата;
– получатели извещения расписывались без расшифровки подписи.
При выявлении нарушении со стороны почтовой связи некоторые федеральные судьи, мировые судьи области реагируют по средствам вынесения информационных писем и частных определений/постановлений. За 9 месяцев 2018 года судьями области было вынесено 13 частных определений в адрес почтовых отделений.
Например, на судебном участке №3 Соль-Илецкого района имелся случай, когда мировым судьей дважды были предприняты попытки известить должностное лицо по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, о дате и времени судебного заседания по делу. На судебный участок дважды возвращены почтовые уведомления о вручении корреспонденции по делу, в которых отсутствовали какие-либо отметки о дате, времени вручения конверта, а так же о лице, получившем его. Данное обстоятельство не позволило мировому судье оценить как надлежащее извещение должностного лица, что препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении по существу в установленный срок. В адрес почтового отделения ФГУП «Почта России» было вынесено частное постановление.
Также, в связи с часто допускаемыми нарушениями Правил почтовой связи, в судах Оренбургской области применяется административная ответственность за нарушением правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, установленная КоАП РФ.
В соответствии с ФЗ №124-ФЗ от 28 июня 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судебные приставы наделены полномочиями по выявлению и возбуждению дел об административных правонарушениях по ст.13.26 КоАП РФ («нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений»).
Как показал анализ обобщения, судебными приставами области в период с января по октябрь 2018 года вынесено более 140 постановлений о привлечении работников почтовой связи к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ за нарушение правил оказания почтовых услуг.
Например, постановлением начальника Адамовского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 19 марта 2018 года начальник отделения почтовой связи «Шильда» Струздина Е.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Из постановления начальника Адамовского РОСП УФССП России по Оренбургской области следует, что начальник отделения почтовой связи «Шильда» Струздина Е.Г. 15 февраля 2018 года возвратила письмо разряда «судебное» по истечении срока хранения, а так как заказное письмо разряда «судебное» возвращается в адрес отправителя по истечении 7 дней со следующего дня после поступления на объект почтовой связи, то Струздина Е.Г. нарушила правила оказания услуг почтовой связи в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О почтовой связи» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».
Таким образом, судьи и мировые судьи области в качестве мер реагирования за нарушение правил оказания услуг почтовой связи не только выносят частные определения/постановления, но и направляют в отдел судебных приставов района материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке ст. 13.26 КоАП РФ. Данная профилактическая мера направлена на снижение нарушений со стороны работников почтовых служб.
Необходимо отметить, что в целях взаимодействия и урегулирования проблемных вопросов в ходе исполнения ГК № СД-14ю/65 от 28.05.2018 создана рабочая группа, состоящая из представителей Оренбургского областного, Арбитражного, районных судов Оренбургской области, управления Судебного департамента в Оренбургской области и УФПС Оренбургской области – филиала ФГУП «Почта России».
В целях сокращения сроков рассмотрения дел в судах, для улучшения работы по извещению участников процесса, работниками отделений почтовой связи Оренбургской области, руководствуясь п. 1 ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, Совет судей
ПОСТАНОВИЛ:
1. Принять к сведению информацию заместителя председателя Совета судей Оренбургской области М.А. Ухоловой о реализации государственного контракта № СД-14ю/65 на оказание услуг почтовой связи федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества.
2. Предложить федеральным судьям и мировым судьям судебных участков Оренбургской области реагировать на каждые случаи нарушения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 года № 61 в соответствии с действующим законодательством.
3. Направить данное постановление и доклад «О реализации государственного контракта № СД-14ю/65 на оказание услуг почтовой связи федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества» в УФПС Оренбургской области - филиал ФГУП «Почта России» и рабочую группу, созданную при Управлении Судебного департамента в Оренбургской области для урегулирования проблемных вопросов в ходе исполнения государственного контракта № СД-14ю/65 от 28.05.2018 года.
4. Рабочей группе, созданной при Управлении Судебного департамента в Оренбургской области для урегулирования проблемных вопросов в ходе исполнения государственного контракта № СД-14ю/65 от 28.05.2018 года, провести заседание в I квартале 2019 года.
Председатель Совета судей
Оренбургской области М.Д. Кужабаев
Поиск
Войти
Совет судей