Решение о внесении дополнений в План противодействия коррупции судебной системы Оренбургской области

РЕШЕНИЕ

Совета судей Оренбургской области

30 июля 2010 года                                                                        г. Оренбург

«О внесении дополнений в План противодействия коррупции судебной

системы Оренбургской области»

         Заслушав информацию председателя комиссии по этике Совета судей Оренбургской области Салаурова В.И. о внесении дополнений в План противодействия коррупции судебной системы Оренбургской области, утверждённый  решением Совета судей Оренбургской области  от 17.10.2008 г., Совет судей Оренбургской области

РЕШИЛ:

1. Принять к сведению информацию председателя комиссии по этике Совета судей Оренбургской области Салаурова В.И..

2. Внести дополнения  в План противодействия коррупции судебной системы Оренбургской области, утверждённый решением Совета судей Оренбургской области от 17.10.2008 года.

3. Председателям районных (городских) и гарнизонных военных  судов Оренбургской области в срок до 30.08.2010 года разработать мероприятия по  выполнению Плана противодействия коррупции  судебной системы Оренбургской области с учётом его изменений и дополнений.

4. Контроль за исполнением решения Совета судей Оренбургской области возложить на председателя комиссии по этике Совета судей Оренбургской области Салаурова В.И. 

Председатель Совета судей

Оренбургской области                                                                           О.С. Акулин

Утвержден

на заседании Совета судей Оренбургской области

« 17 » октября  2008 г.

ПЛАН

противодействия коррупции судебной системы Оренбургской области

        В целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 31.07.2008 г. Пр-1568, Указа  Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" , эффективного противодействия коррупции судебной системой Оренбургской области необходимо осуществить первоочередные меры по организационному обеспечению деятельности судебной системы Оренбургской области, а также меры по:

- профилактике коррупции;

- совершенствованию кадрового подбора лиц, претендующих на замещение должностей судьи и государственного гражданского служащего;

- повышению профессионального уровня кадров судебной системы;

- повышению качества правового просвещения;

- повышению оперативности рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях;

- внедрению информационных и коммуникационных  технологий;

- социальному обеспечению судей и работников судебной системы.

- усилению антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных гражданских служащих и судей

-созданию условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения  судей и работников аппаратов судов;

- обобщению практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принятию мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

- развитию процедуры досудебного и внесудебного разрешения споров.

Раздел I. Первоочередные меры по организационному обеспечению деятельности судебной системы Оренбургской области в целях противодействия коррупции

         1.1. Передать полномочия в комиссии Совета судей Оренбургской области по этике и по защите чести, достоинства  и деловой репутации судей  области, указанным комиссиям дополнить свои положения.

1.2. В целях обеспечения доступности правосудия, информационного обслуживания граждан, повышения эффективности работы с обращениями, заявлениями, жалобами, исключения практики личного приема судьями граждан до рассмотрения дел и обращений во всех судах области создать Приемные по системе «одного окна». Ответственным работником Приемной назначить (исходя из имеющейся штатной численности работников суда) наиболее профессионально подготовленного государственного гражданского служащего.  Управлению Судебного департамента при расширении штатов судов предусмотреть должность консультанта для осуществления приёма граждан.

1.3. Председателям судов и их заместителям осуществлять прием граждан только по вопросам непроцессуального характера в присутствии работника аппарата суда.

1.4. В имеющихся зданиях судов организовать зоны доступа для посетителей: зону открытого доступа (Приемная суда, залы судебных заседаний), зону ограниченного доступа (кабинеты председателя, заместителей, судей). Внести соответствующие изменения в Правила поведения в судах.

1.5. Установить в доступном месте в управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области, Оренбургском областном суде, районных (городских) судах почтовый ящик для обращения граждан по вопросам коррупции в судебной системе Оренбургской области. Определить порядок обработки поступающих обращений и проверки указанных в них фактов.

1.6. Во всех судах области вести журналы непроцессуальных обращений граждан и должностных лиц по делам, находящимся в производстве судей. Ежемесячно направлять соответствующую информацию председателю Оренбургского областного суда.

1.7. В журнале регистрации посетителей суда (в том числе адвокатов и других лиц) фиксировать данные о посетителе и цель посещения.

           1.8. Оренбургскому областному суду и Управлению судебного департамента при ВС РФ в Оренбургской области организовать ежегодное обобщениe практики рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принятию мер по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениям.

1.9  Разработать методические  рекомендации по вопросам противодействия коррупции. При стажировке в областному суде судей и помощников судей в планы занятий включать данные вопросы.

Раздел II. Меры по профилактике коррупции

2.1. Систематически проводить обобщения уголовных дел по коррупционным преступлениям, с обязательной реализацией предложений и выводов по данным обобщениям.

2.2. Проводить анализ по делам о возмещении физическим и юридическим лицам потерь от неправосудных решений. Результаты анализа обсуждать на заседаниях президиума Оренбургского областного суда, Совета судей Оренбургской области, при необходимости соответствующие материалы передавать в Комиссию по противодействию коррупции.

2.3. В целях развития и совершенствования института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации ввести в Комиссию по противодействию коррупции в судебной системе Оренбургской области судей, пребывающих в отставке.

2.4. В должностные регламенты государственных гражданских служащих и инструкции работников судов внести дополнения, касающиеся включению обязанности по уведомлению руководителей суда о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений.

2.5. Постоянно осуществлять контроль по соблюдению государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 885, а также Правил поведения работников аппарата суда, утвержденных Постановлением Совета судей Российской Федерации от 27.04.2006 г. № 156.

2.6. Обеспечивать деятельность комиссий по разрешению конфликта интересов.

2.7. Принимать меры по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной службы.

2.8. Кадровым службам оказывать консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих.

2.9. Обеспечить контроль за надлежащим выполнением действующего законодательства по размещению государственного заказа.

         2.10.  Возложить обязанности по урегулированию конфликта интересов  на комиссию по этике и комиссию по защите чести и достоинства судей.

2.11 Ввести  в состав членов комиссии Оренбургского областного суда по соблюдению требований к служебному  поведению государственных гражданских  служащих и урегулированию конфликта  интересов представителей общественной  организации, судей в отставке Оренбургской области;

        2.12. Комиссии по этике Совета судей Оренбургской области вести постоянный мониторинг соблюдения судьями области законодательства о противодействии коррупции. Ежегодно готовить анализ о коррупционной ситуации в судебной системе Оренбургской области». 

       2.13.  Осуществлять ротацию председательствующих судебных составов по гражданским, уголовным и административным делам Оренбургского областного суда.

Раздел III. Меры по совершенствованию кадрового подбора лиц, претендующих на замещение должностей судьи и государственного гражданского служащего

3.1. В рамках действующего законодательства проводить проверки сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера кандидатов, претендующих на замещение должностей судьи и государственного гражданского служащего (Оренбургский областной суд, управление Судебного департамента при Верховном Суде Оренбургской области, председатели районных (городских) судов).

3.2. В отношении кандидатов, претендующих на замещение должности судьи:

а) учитывать не только профессиональную подготовку кандидата, но и его деловые, морально-этические, культурные качества;

б) тщательно проверять представленные кандидатом документы, их подлинность и достоверность, особенно касающиеся стажа работы по юридической специальности и дипломов об образовании (контактировать с ОВД, ФСБ);

в) запрашивать характеристики с мест работы за последние пять лет;

г)  получать данные о поведении в быту и обществе, кроме того, проверять:

- образ жизни кандидата (чем занимается в свободное от работы время, какие имеет пристрастия и недостатки);

- состоит ли в партиях и принимает ли участие в неполитических движениях;

- достоверность сведений, представленных из медицинских учреждений (проверка реальной явки в медицинское учреждение и реального прохождения медицинской комиссии);

д) при осуществлении проверок контактировать:

- напрямую с ОВД по месту жительства кандидата;

- с оперативно-розыскными органами по вопросам взаимоотношений кандидата с лицами, являющимися криминально направленными или состоящими в преступных сообществах.

3.3. Осуществлять письменные запросы в правоохранительные органы по проверке кандидатов.

3.4. Психологическим службам Оренбургского областного суда и управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области проводить с кандидатами беседы и тестирования на предмет склонности к совершению коррупционных проступков и правонарушений.

3.5. Для совершенствования работы  кадровых служб Оренбургского областного суда и Управления Судебного департамента при ВС РФ в Оренбургской области  по профилактике коррупционных и других правонарушений  обязать руководителей этих органов, а также председателей судов общей юрисдикции, военных судов и Арбитражного суда , включить в планы работы данных органов мероприятия,  направленные на профилактику  коррупционных и других правонарушений и назначить ответственных лиц за их исполнение;

3.6 Проводить обязательную стажировку кандидатов в мировые и федеральные судьи, впервые назначенных  на должность судьи.

Раздел IV.  Меры по повышению профессионального уровня кадров судебной системы

4.1. Проводить анализ по прохождению судьями, работниками аппарата судов стажировки, повышения квалификации с целью принятия эффективных мер по своевременному и обязательному повышению профессионального уровня.

4.2. Проведение учебных занятий для судей поручать наиболее опытным судьям, преимущественно в форме практических занятий (семинары, решение задач, тестов и т.п.).

4.3. Совершенствовать систему обучения работников аппарата судов. Усилить антикоррупционную составляющую при проведении учебного процесса. По итогам обучения проводить собеседования, зачеты, экзамены.

4.4. Проработать с высшими учебными заведениями г. Оренбурга возможность начать обучение  кандидатов на должность судьи на целевых курсах с I полугодия 2009 г. с прохождением практики в судах.

4.5. Психологическим службам Оренбургского областного суда и управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области проводить тренинги, способствующие повышению осведомленности о коррупции и формированию негативного к ней отношения.

         4.6. С целью принятия  мер по обеспечению действенного функционирования комиссий  по этике и защите части и достоинства судей по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов,  при формировании новых составов данных комиссий обязательно включать в них представителей организации Ветеранов судебной системы Оренбургской области.

        4.7.  Руководителю кадрового подразделения  Управления судебного департамента  проводить семинар по изучению  работниками отдела государственной службы, кадров и спецработы Управления судебного департамента, работниками аппаратов судов области, на которых возложены обязанности по ведению кадровой работы Федерального закона «О противодействии коррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации, Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»;

         4.8. При организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных гражданских служащих и судей Управлению судебного департамента при ВС РФ в Оренбургской области  проводить круглые столы и анонимные опросы гражданских служащих и судей  на предмет коррупционного поведения их коллег,  а также правоохранительных органов на их территориях.

Раздел V. Меры по повышению качества правового просвещения

5.1. Оптимизировать работу пресс-служб судов области, объединенной пресс-службы Оренбургского областного суда и управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области со средствами массовой информации в целях повышения качества правового просвещения населения, усиления правовой работы по отрицательному отношению к коррупции и обеспечения более широкого доступа населения к информации о деятельности суда.

5.2. По итогам проведения обобщений, анализов по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях подготавливать соответствующие выступления и публикации в СМИ (о тенденциях, причинах, условиях и т.п.), а также о рассмотрении уголовных дел коррупционной направленности.

5.3. Проводить опросы на предмет доверия граждан судебной власти,  коррупции в судебных органах. Результаты обрабатывать и предавать гласности.

5.4. Установить взаимодействие судов области с образовательными учреждениями, направленное на формирование у учащихся правосознания, уважительного отношения к закону (выступления с лекциями, организация экскурсий в суде и т.п.).

5.5. Проводить пресс-конференции, круглые столы с другими органами  по вопросам противодействия коррупции.

5.6 Своевременно представлять в печатные и электронные СМИ, выставлять на Интернет-сайте информацию о рассмотренных в судах области уголовных  делах коррупционной направленности.

5.7. Обеспечить открытость, прозрачность и доступность правосудия посредством исполнения Федерального закона Российской Федерации от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»  и Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Оренбургской области», принятого Законодательным Собранием Оренбургской области 21.04.2010 года.

Раздел VI. Меры по повышению оперативности рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях

         6.1. Председателям судов, заместителям председателей (по направлениям деятельности) осуществлять постоянный контроль за прохождением и сроками рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в судах и на судебных участках мировых судей.

6.2. Судьям области исключить случаи необоснованного, незаконного  приостановления производства по уголовным, гражданским дела и делам по административным правонарушениям, лично осуществлять контроль по приостановленным делам и делам, находящимся в производстве свыше установленных законом сроков.

6.3. Председателям судов, заместителям председателей (по направлениям деятельности) ежемесячно проводить анализ по оперативности рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, по результатам которых принимать в обязательном порядке меры организационного и управленческого характера.

6.4. Комиссии по контролю за сроками рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях осуществлять проверки, согласно плану работы Комиссии, принимать конкретные меры по сокращению числа дел, находящихся длительное время в производстве судов области, ежемесячно докладывать председателю Оренбургского областного суда о результатах работы.

6.5. Судьям Оренбургского областного суда - кураторам районных (городских) судов осуществлять еженедельный контроль в отношении приостановленных производством дел, а также - дел, рассматриваемых судами с нарушением процессуальных сроков.

6.6. Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Оренбургской области принимать меры к своевременной оплате производства экспертиз, назначенных районными (городскими) судами и мировыми судьями Оренбургской области.

6.7. Установить ежемесячный личный отчет и заслушивание у председателя областного суда, его заместителей, на заседаниях президиума областного суда, Совета судей области председателей районных (городских) судов, заместителей, судей, мировых судей, имеющих низкие показатели работы по срокам рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях.

6.8. Председателям судов, заместителям председателей (по направлениям деятельности) осуществлять постоянный контроль за совершенствованием правоприменительной практики  судов по делам, связанным с коррупцией;

Раздел VII. Меры по внедрению информационных и коммуникационных  технологий в судебной системе Оренбургской области

7.1. Поэтапно (исходя из бюджетного финансирования) во всех судах области организовать:

- автоматизированную систему судебного делопроизводства;

- автоматизированную систему электронного распределения дел и материалов;

- видеоконференцсвязь (в залах судебных заседаний);

- введение аудио- и видеозаписи в целях ускорения судопроизводства, предотвращения нарушения порядка ведения протоколов и порядка в залах судебных заседаний;

- единую информационную сеть судов Оренбургской области;

- автоматизированную систему «Электронный банк данных судебных решений судов Оренбургской области»;

- информационно-справочные киоски.

Раздел VIII. Меры по социальному обеспечению судей и работников судебной системы

         8.1. Внести в Положения об условиях выплаты премий судьям, работникам аппарата судов дополнение в части поощрительных мер за участие в антикоррупционной профилактике (выступление в СМИ,  проведение лекций, семинаров и т.п.).

8.2. Ввести дифференцированную систему премирования судей и работников аппарата судов в зависимости от объема, качества и результатов работы.

8.3. Активизировать работу по укреплению материально-технической базы судов. Создать более комфортные условия рабочих мест для судей и работников аппарата судов.

8.4. Систематически проводить работу по выделению бюджетных средств для обеспечения жильем судей и работников аппарата судов.

8.5  Использовать различные способы размещения государственного заказа, предусмотренные  Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (конкурс, аукцион, в т.ч. аукцион  в электронной форме, запрос котировок). Для закупки бумаги, канцтоваров, ГСМ и т.п.  использовать  форму размещения государственного заказа - открытый аукцион.

Раздел IХ. Меры по осуществлению контроля  за выполнением плана противодействия коррупции  судебной системы Оренбургской области.

9.1 Постоянно осуществлять контроль исполнения плана мероприятий по реализации  национального плана  противодействия  коррупции. Не реже одного раза  в год анализировать ход его исполнения (реализацию)  с предоставлением доклада председателю облсуда с предложениями  по совершенствованию  деятельности по противодействию коррупции.