Р Е Ш Е Н И Е
Совета судей Оренбургской области
25.09.2009 года г. Оренбург
«Об исполнении судебных
решений».
Советом судей совместно с управлением Судебного департамента в Оренбургской области обобщена информация связанная с исполнением решений судов.
Актуальность темы связана с тем, что ненадлежащее исполнение решений судов остается одной из главных проблем, с которой сталкиваются граждане, вынужденные обращаться за защитой в международные органы. Согласно «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» и практики Европейского суда право на судебную защиту не ограничивается рассмотрением дела в суде, а подразумевает под собой и исполнение решения, то есть дело считается рассмотренным при исполнении решения суда. По российскому законодательству обеспечение исполнения судебного решения - обязанность государственных органов.
По результатам обобщения установлено, что за период с 01.01.2009 года по 01.07.2009 года в судах области и на участках мировых судей рассмотрено дел с вынесением:
решений и судебных приказов – 92 698, из них не исполнены - 23 624
приговоров – 7 297, из которых не исполнены - 799
постановлений об административных правонарушениях – 30 833, из них не исполнены - 6392
В судах и на участках мировых судей имеются не вступившие в законную силу заочные решения в связи с не вручением копий ответчикам - 127
В соответствии с «Инструкцией о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования» от 28.12. 2005 г. N 157.
2.11. Гражданское дело, по которому в иске отказано или иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, считается оконченным после вступления решения (определения) в силу.
2.12. Производство по гражданскому делу, по которому иск удовлетворен, считается оконченным, и дело подлежит сдаче в архив после передачи (направления) исполнительных документов подразделению судебных приставов либо вручения их взыскателям.
2.13. В случае вынесения судом решения (определения) о взыскании штрафа, государственной пошлины или иных сумм в доход соответствующего бюджета, дело считается оконченным после приобщения к нему квитанции об оплате либо возвращения исполнительного листа с отметкой судебного пристава-исполнителя об исполнении или невозможности взыскания, при условии истечения срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.
2.14. Административное дело считается оконченным и подлежит сдаче в архив в соответствии с пп. а, б, в, г, д, е п. 10.1.10 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, в частности при применении штрафа – по поступлении квитанции об уплате или копии постановления с отметками судебного пристава исполнителя о принудительном взыскании.
Заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных статьей 237 настоящего Кодекса.
Обобщение выявило следующие проблемы:
1. По исполнению приговоров.
А) ответы об исполнении приговоров из учреждений УФСИН РФ поступают с постоянными задержками либо не поступают в суд вынесший приговор.
Так на судебном участке г. Ясного 07.04.2009 года был осужден Тарасов Д.В. по ст. ст. 116 ч.1, 119 ч.1 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселения. До настоящего времени не получено сообщение о прибытии осужденного к месту отбывания наказания.
В делах отсутствуют сообщения об исполнении приговоров. Так по уголовному делу по обвинению Баева Ю.А. по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ (распоряжение о вступлении приговора в законную силу направлено в СИЗО № 3 г. Оренбурга 29.04.2009 года, напоминание об исполнении приговора направлено 17.08.2009 года); по делу в отношении Буренок Н.Д. по ч. 1 ст. 112, ч. 1 ст. 109 УК РФ (распоряжение о вступлении приговора в законную силу направлено в СИЗО № 3 г. Оренбурга 07.04.2009 года, напоминание об исполнении приговора – 17.08.2009 года) (Новосергеевский районный суд), сообщения об исполнении приговоров в суд не поступили.
По уголовному делу по обвинению Ковалевой Н.Ю. по ст.158 ч.2 п. «а» УК РФ приговор оглашен 15.01.2009 года, назначено наказание в виде реального лишения свободы. Приговор вступил в законную силу 27.01.2009 года, в этот же день направлено распоряжение об исполнении приговора. Ответа до настоящего времени не получено. (Медногорский городской суд).
Б) имеются не исполненные приговора, в связи с неявкой осужденных на оглашение приговора. (Центральный районный суд – 1 дело, Октябрьский районный суд г.Орска – 1 дело. )
В качестве примера: уголовное дело №1-19-09 в отношении Косогорова, Кириловой не явившихся на оглашение приговора. В ходе рассмотрения дела данным лицам, органами предварительного следствия была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, но по приговору суда от 05.02.2009г., мера пресечения была изменена на заключение под стражу. Вынесены постановления об исполнении приговора в части розыска лиц и их задержания. О ходе проведения розыска направляются запросы ежеквартально.
В) Ответы об исполнении приговоров в части уничтожения вещественных доказательств поступают с постоянными задержками либо не поступают
Уголовное дело в отношении Пущаева В.Н., обвиняемого по ч.1 ст.222 УК РФ, ч.1 ст.119 УК РФ рассмотрено Медногорским городским судом. Приговор вынесен 14.01.2009 года, осужденному назначена условная мера наказания. Приговор вступил в законную силу 27.01.2009 года и направлен в УФСИН для исполнения, а также в ОВД по МО г. Медногорска для уничтожения вещественных доказательств (газовый пистолет, патрон). 29.01.2009 года в суд поступило извещение УФСИН о получении приговора суда и принятии его к исполнению. Сообщения относительно уничтожения вещественных доказательств до настоящего времени не получено.
Г) Имеются факты не исполнения приговоров в части наказания в виде штрафа.
Так по уголовному делу №1-12 в отношении Григорьева Е.Ю. по которому было назначено наказание по ч.1 ст.116 УК РФ, в виде штрафа 3000руб. Распоряжение направлено в РОСП Адамовского района 24.02.2009 года. Сведения о возбуждении исполнительного производства не поступили. (Судебный участок № 1 Адамовского района).
По уголовному делу №1-16-09 в отношении Коптиль В.В., назначено наказание в виде штрафа в размере 3500 руб. В отношении Бреусова Д.В. осужденного по ч.1 ст. 228 УК РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 руб. По уголовному делу в отношении Климачева О.Г., назначено наказание по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Сведения о исполнении в Октябрьский районный суд г.Орска не поступили.
Кроме того, на исполнение приговоров влияет неправильное оформление судебных документов (не указаны даты начала исчисления срока наказания, имеются разночтения в приговоре), длительный срок не высылаются распоряжения о вступлении приговора в законную силу.
По сообщению УФСИН в 1 полугодии 2009 года спецотделами учреждений в связи с уточнениями судебных документов, находившихся в личных делах осужденных, в суды области направлено - 442 запроса.
Запросы касались уточнения исчисления начала срока наказания, анкетных данных, назначения наказаний по совокупности приговоров, имелись недостатки в оформлении судебных документов (не прошиты и не скреплены печатью суда). В частности запросы по исчислению начала срока наказания направлялись в Оренбургский районный суд, Центральный районный суд, Бугурусланский городской суд, Новосергиевский районный суд, Сорочинский районный суд, Акбулакский районный суд, участок №2 Кувандыкского района, Саракташский районный суд, Бузулукский районный суд, Адамовский районный суд, Сакмарский районный суд, Соль-Илецкий районный суд.
В распоряжениях о вступлении приговоров в законную силу указываются иной срок или иной режим, чем в приговоре,
Так по приговору Новотроицкого городского суда ,Соскина Д.И., 1989 г.р., осуждена 09.04.2009 г. к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. Приговор обжалован в кассационной инстанции, жалоба осужденной оставлена без удовлетворения, приговор без изменения и 21.05.2009г. вступил в законную силу. В распоряжении, поступившем из суда г. Новотроицка, срок наказания указан - 2 года в ИК общего режима.
Кадаеву Г.Х. осужденному Октябрьским районным судом г. Орска 06.03.2009 года определен режим исправительной колонии - колония-поселение, в распоряжении, поступившем из суда, режим исправительной колонии указан - общий.
2.По исполнению судебных решений по гражданским делам.
Исполнительные листы по решениям о взыскании денежных средств направляются взыскателю после вступления решения в законную силу либо по его заявлению направляются по месту исполнения.
Во всех судах соблюдается требования ст.428 ГПК РФ и отбирается соответствующая расписка либо производится запись в справочном листе.
А) Общими причинами неисполнения решений судов являются: неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, на которое возможно обратить взыскание; отсутствие должников – организаций по месту регистрации; уклонение руководителей должников - организаций от исполнения решения суда; не ликвидность имеющегося у должников имущества, а также признание организации-должника несостоятельным (банкротом).
Б) Неисполнение решений по гражданским делам также связано с не вручением заочных решений и судебных приказов ответчикам.
Стороны не являются в отделения почтовой связи для получения заказных писем и конверты возвращаются с отметкой «истек срок хранения» (Бузулукский городской суд, Центральный районный суд, мировые судьи Ленинского района г.Оренбурга, Ленинский районный суд г.Оренбурга и другие).
В) Что касается судебных приказов, вынесенных по заявлениям налоговых органов, то налоговой инспекцией часто предоставляются сведения не соответствующие действительности о месте жительства должников, что ведёт к значительным финансовым издержкам. Также это обстоятельство влияет на дальнейшее исполнение решений по гражданским делам судебными приставами – исполнителями. (Мировые судьи Новосергиевского районного суда, Мировые судьи Ясненского района, мировые судьи Акбулакского района и другие)
Так, в 2008 году на судебный участок №1 г. Медногорска по вынесенным 707 делам с вынесением судебного приказа о взыскании недоимки по налогам возвратилось без вручения 269 почтовых конвертов с копиями судебных приказов, что составляет 38 % от общего числа выданных судебных приказов или 21 % от общего количества рассмотренных гражданских дел.
На судебный участок №2 мирового судьи Акбулакского района в 2008 году налоговой инспекцией было подано 38 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании недоимки по налогам в отношении должников с указанием их даты рождения – 01.01.1960 года. Поскольку оснований для отказа в вынесении судебного приказа не было, по всем поступившим заявлениям были вынесены приказы и направлены должникам. Только 6 приказов из 38 были вручены адресатам, остальные были возвращены, при этом 10 с указанием, что адресат умер, 22 – адресат не проживает по указанному адресу.
3. По исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.
А) Не исполняются постановления о назначении наказания в виде штрафа, в связи с отсутствием денежных средств у должников.
Так, по административному материалу № 3-54/08 в отношении Земскова В.П. по ст.12.7 ч.2 КоАП РФ постановление направлено в Новосергиевское РОСП, для принудительного взыскания штрафа. Вынесено постановление о невозможности взыскания штрафа в связи отсутствием у должника денежных средств и имущества на которое может быть наложен арест.
Б) Возникают сложности по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях по ст. 18.8, 18.10 КоАП РФ по которым штрафы взыскиваются с граждан других государств, не имеющих регистрации на территории РФ, неработающих, что затрудняет взыскание наложенных штрафов. Как правило, по данной категории дел административное наказание назначается в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ. Иностранные граждане, привлеченные к административной ответственности в добровольном порядке штрафы не уплачивают, а в принудительном порядке суд имеет право направлять постановление на исполнение только по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. К тому времени сотрудники ОВД, УФМС на которых возложено исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ передают иностранных граждан представителям властей иностранного государства. В результате, постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа на указанных лиц остаются не исполненными. Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и другими международными договорами и соглашениями, исполнение наказаний в виде штрафов, назначенным по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, являющихся гражданами иностранного государства не предусмотрено, в связи с чем данный вид наказания не исполняется. Таким образом, указанные постановления об административных правонарушениях по данной категории дел исполнить невозможно. Данная проблема существует во многих судах области.
Общей проблемой связанной с исполнением приговоров, решений и постановлений об административных правонарушениях является отсутствие сведений об исполнении либо сведения поступают с задержкой из структурных подразделений управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, то есть не высылаются постановления о возбуждении и окончании исполнительного производства.
Согласно ст.30 "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В связи с указанными требованиями закона судами области направлялись запросы в структурные подразделения управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о результатах и о ходе исполнения судебных актов.
В результате сопоставления данных полученных от районных (городских) судов и мировых судьей Оренбургской области по исполнению постановлений о приводе за 6 и за 8 месяцев 2009 года выявлены расхождения которые вызваны неверным подсчетом количества постановлений о приводах исполненных судебными приставами по ОУПДС.
Несмотря на то, что судебными приставами по ОУПДС принимаются меры по исполнению постановлений о принудительном приводе, в случае не доставления лица в суд, фактически решение суда остается неисполненным. Следовательно, факт отработки судебными приставами по ОУПДС постановления о принудительном приводе, без доставления лица в суд, исполнением решения суда о принудительном приводе, не является.
Управлением Судебного департамента в Оренбургской области в целях улучшения своевременного исполнения судебных актов проведена встреча с руководством УФССП по Оренбургской области.
Таким образом, с учетом изложенного, руководствуясь ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», Совет судей
Р Е Ш И Л:
1. Принять к сведению информацию члена Совета судей Ухоловой М.А. «Об исполнений судебных решений».
2. Для улучшения взаимодействия судов со структурными подразделениями управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, рекомендовать Управлению судебного департамента в Оренбургской области организовать семинарские занятия по теме: «Исполнение судебных решений» с участием сотрудников управления Федеральной службы судебных приставов.
3. Обратиться с письмом в адрес управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области по поводу предоставления в судебные органы неверных сведений о должниках.
4. Рекомендовать судьям и мировым судьям реагировать на длительное неисполнение судебных актов путем вынесения частных определений и направления писем в адрес должностных лиц, ответственных за исполнение судебных актов.
5. Рекомендовать председателем судов:
а) усилить контроль за исполнением судебных решений;
б) ежеквартально направлять запросы в службу судебных приставов по вопросу исполнения судебных решений.
в) каждое полугодие проводить обобщения по исполнению судебных актов.
Председатель Совета судей О.С. Акулин
Оренбургской области
Поиск
Войти
Совет судей